У травні 2010 року на зміну «Концепції національної безпеки РФ» з’явився один з найголовніших документів в галузі забезпечення безпеки життєдіяльності громадян РФ — «Стратегія національної безпеки Російської федерації». Частиною її стала підписана в 2010 році президентом Дмитром Медведєвим Доктрина продовольчої безпеки РФ. Документом була визначена аграрна політика на період в десять років, аж до 2020 року.
Загальна політика
Першочергове завдання кожного розвиненого держави — забезпечити безпеку свого народу. Достатність продовольства — один з трьох китів, які забезпечують нормальну життєдіяльність народу. Ще зі шкільного курсу економіки все добре засвоїли, що задоволення первинних потреб — це необхідна умова для виживання і комфортного існування.
Перші обговорення про необхідність визначити і законодавчо зафіксувати поняття продовольчої безпеки і способи її забезпечення почалися ще в 1990 році. Ініціаторами законотворчої діяльності були депутати комуністичної партії. В ході дискусії з’ясувалося, що у всіх своє уявлення. На думку одніх- це процвітаюче власне виробництво і можливість легко обійтися без імпортних продуктів. Інші стверджували, що набагато важливіше забезпечити цінову доступність продовольства, не має значення імпортного або вітчизняного.
Не зумівши домовитися, уряд відклав усі версії документів «в дальній ящик». Несподівано для всіх у 2010 році напередодні президентських виборів Дмитро Медведєв затвердив доктрину продовольчої безпеки, розроблену міністерством сільського господарства. Документом були визначені пріоритети розвитку продовольчого ринку на довгострокову перспективу з основою завданням імпортозаміщення.
До відома: Доктрина продовольчої безпеки була розроблена ще за правління Бориса Єльцина. Але президент не схвалив документа, наклавши на нього вето. Своє рішення він пояснив відсутністю в країні достатніх коштів для забезпечення агропромислового комплексу такими ресурсами.
Доктрина-очікування і реальність
Якщо коротко описувати цілі та завдання, поставлені Доктрини продовольчої безпеки, то можна виділити кілька ключових моментів. Згідно з документом Росія до 2020 року повинна була:
- вийти на повне задоволення найнеобхіднішими продуктами харчування у всіх сферах за рахунок власних ресурсів;
- забезпечити доступність продовольства для населення;
- знизити частку витрат на харчування;
- гарантувати якість продукції;
- виключити поширення генномодифікованих продуктів;
- поповнити державний стратегічний резерв продуктів.
При цьому економісти відзначають, що з усіх контрольно-цільових завдань в Доктрині явно домінує перша — самозабезпечення, а такими показниками як ціна і якість приділено не так вже й багато уваги.
На думку експертів, програма забезпечення продовольчої безпеки виконана достроково. До 2018 року проблеми внутрішніх і зовнішніх загроз в питаннях продовольчої безпеки були остаточно вирішені. Важливу роль у розвитку внутрішнього виробництва зіграли негативні відносини з Заходом. Введені санкції і заходи, вжиті Росією, сприяли активному розвитку імпортозаміщення. Після введення продуктового ембарго відзначилася позитивна динаміка розвитку галузі сільського господарства Росії.
У таблиці представлені порогові значення продовольчої незалежності, встановлені Доктрини, і фактичне виконання плану до початку 2018 року.
| Продукція | Відсоток від загальної частки виробництва | |
| план | факт | |
| Картопля | > 95% | 97,6% |
| Зерно | > 95% | 99,3% |
| м’ясна продукція | > 85% | 90,3% |
| цукор | > 80% | 94,3% |
| риба | > 80% | 65% |
| Молочна продукція в перерахунку на молоко | > 90% | 82,6% |
| Рослинна олія | > 80% | 84% |
Незважаючи на те, що по деяких позиціях обсяг так і не було досягнуто, на російському ринку кількість продукції вітчизняного виробництва досягло майже 90%. Фермерське господарство ожило, нарешті продукція аграріїв стала конкурентною і затребуваною. Тепер темпи розвитку сільського господарства дозволяють забезпечити потреби населення і експортувати значні партії вітчизняної продукції.
Для довідки. Вперше в Доктрині був озвучений новий підхід надання допомоги малозабезпеченим сім’ям. Передбачалося впровадити адресну допомогу тим, чиї доходи не дозволяють придбати певну кошик продовольства. Як варіант розглядалася ідея видачі талонів. Але в життя вона так і не втілилася.
Плани на майбутнє
Аналітики і провідні економісти країни схожі на думці, що програма сповна виконала свою функцію і на сьогоднішній день вже втратила свою актуальність. За період втілення в життя аграрних планів Росія вступила до СОТ і ЄАЕС. А значить документ повинен бути переглянутий з урахуванням торговельних взаємин з іншими країнами.
Представники влади зазначають, що Доктрина, в тому вигляді, в якому вона зараз існує, не регулює і не контролює такий важливий показник, як економічна доступність продуктів. За статистичними даними, кожен росіянин витрачає на продукти більше третини свого місячного доходу. У деяких регіонах більше половини зарплати йде на їжу. Тоді як в розвинених європейських країнах цей показник стабільно тримається на рівні 6-8%.
Про те, що на часі створення нового документа продовольчої безпеки говорять і експерти ради із зовнішньої і оборонної політики. З урахуванням змін, що відбулися вони пропонують внести уточнення в документ і зробити упор на такі моменти:
- нарощувати обсяги експорту;
- підвищити попит на продовольство;
- забезпечити довгостроковий контроль за витрачанням прісної води;
- відновити вітчизняне насінництво;
- приділити увагу освіті і науці в продовольчій сфері;
- привести нормативні документи у сфері продовольства до стандартів ЄАЕС;
- підтримувати малий і середній бізнес в торгівлі.
Також серед пропозицій експертів озвучена необхідність проведення дорожнього картування, в ході якого буде розписаний докладний сценарний план для досягнення кожної конкретної мети.
